“只提交了一次材料，政务服务中心就办好了营业执照、立项、环评、施工许可等各种手续。”4月24日，山东锦润嘉植物染色科技有限公司张经理高兴地说。

该公司是从辽宁省整体迁移至德州市陵城区的重点招商引资企业，陵城区按照“企业全生命周期”服务流程，梳理出落地涉及办理的事项，涵盖了企业迁移、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收五个阶段，代办服务队在项目洽谈期间提前介入，办理了企业档案迁移、营业执照注册、立项、环评、工程规划、施工许可等手续，企业一次性申报材料，通过集成式服务，很多基础材料“一网通用”，整个审批流程审批时限压缩了六成，材料精简了一半。

今年以来，陵城区以“一件事一次办”改革为契机，打造“企业全生命周期”服务新模式，探索出优化政务服务的一条新路，打造出更好的营商环境。

重构主线，再造流程，改变服务供给模式

以前，在陵城区政务服务中心综合服务窗口，一次只能受理一项业务。而项目建设过程中，需要办理企业迁移、立项用地、规划许可、工程建设许可等多项业务，提交多次材料、跑多次腿，且其中很多材料是重复提交，既影响了办事效率，也给办事企业群众带来很多不必要的麻烦。

“‘企业全生命周期’服务模式，简单来说，就是为企业设立、准入准营、投资置业、企业运营、经营变更及市场退出等提供‘打包服务’，一次全办。”陵城区行政审批服务局党组副书记、局长田兆文说。

年初，陵城区行政审批服务局努力破解“准入不准营、办照容易办证难”等问题，按照企业成长的发展历程,把生命周期理论与政务服务进行深度融合,对“企业全生命周期”涉及的事项进行梳理分类，以“全生命周期”每个阶段为“一件事”，打破部门窗口分割、信息孤岛局面，实施一窗受理、集成服务改革，即推行一窗受理一次告知、一张表单，审批在后台流转，一个窗口出件，实现跨部门联合办理，大幅减少证明材料，提高办事效率。

改革过程中，该区主要抓好三个环节。一是梳理事项，归结清单。依托“一窗受理、集成服务”改革优势，对企业、个人常办事项挖掘可开展一次打包服务的事项，并进行整合。二是减少环节，优化流程。针对全流程涉及多个部门的，由核心环节或第一个环节办理的部门作为牵头单位负责推进实施，其他环节办理部门大力配合，梳理事项办理要素，整合成表单，精简材料、压缩流程。三是重点项目，帮办代办。对区重点项目采取上门服务，包括立项、环评、不动产、用地规划、工程规划、施工许可等环节本需对接10余个部门的20余项手续均实施全程代办。

“通过优化场景集成服务，简化事项办理流程，企业办事由找部门‘事项点单’，变政府提供‘套餐定制’，让企业把更多的时间精力投入到企业经营中去。”陵城区委常委、副区长任营说。

场景模拟，主题细分，高度集成服务事项

“之前类似的业务我们也办过，但是没有像这种模式的，材料准备好之后就用一天时间就办完了所有的事，现在来陵城政务大厅办事真的是越来越方便了！”在陵城区政务服务中心，刚刚办完药店开设业务的德陵医药连锁有限公司办事人员颇有感触。

陵城区对药店设立所需的企业营业执照设立登记、税务登记、药品经营许可、二类医疗器械备案、食品经营许可等10个审批事项实行一次性办理，将涉及7个部门10个窗口的事项整合至1个窗口办理。同时，依托山东省政务服务网和并联审批后台，将10个审批事项的申报材料由过去的48份申请材料精简至12份，材料精简率75%；过去累计需要58个工作日完成的审批，现在可以当天办结，极大地减少了药店开办的时间成本。

该区在梳理事项办理集成区的基础上，将服务类别与企业生命周期各阶段进一步细分，分类打包产生服务主题，从企业办理的便捷度出发，通过一次性告知服务流程、一张表单选择办理事项，打破部门间的业务壁垒，从线上线下两个维度实行并联审批模式，形成满足企业需求的办理步骤、流程和内容。服务主题的产生使服务更加精准，能够满足不同类型的企业诉求，给予了企业更多选择的权利，降低了服务的获取难度，强化了企业的参与感，减轻了企业的事项办理成本。

截至目前，该区梳理出涉及农业、教育、交通等8大行业，共个主题场景服务事项。通过全生命周期的审批服务模式推动了新型政企关系的发展，打通了企业与政府的交流渠道，突破了企业的办事障碍。

细节填充，服务延伸，精确匹配用户需求

在事项打包的基础上，陵城区将帮办代办、“无休”服务、乡镇便民服务体系建设纳入事项办理的延伸服务中，通过全过程服务重大项目建设、全链条推动政务数据共享、全视角加强营商环境评价、全方位畅通企业群众诉求渠道，增强政务功能服务，为企业提供“全科服务”。

华能德州风光储一体化项目是年山东省重大建设项目和新能源重点项目，总投资约17.58亿元，对陵城区经济发展、生态改善、乡村振兴等方面起到极大带动作用。“我们华能德州新能源有限公司有三个项目在陵城，手续办理过程中，区帮办代办服务中心帮我们节省了很多时间。”华能德州新能源有限公司项目经理许经理说。

陵城区帮办代办服务中心聚焦重点项目，努力做到“有呼必应，随叫随到，无事不扰”，主动上门服务为项目办理立项、环评、不动产、用地规划、工程规划、施工许可等手续，将原来需对接10余个部门的20余项手续均由帮办代办中心代为办理，通过协调部门、容缺办理、联审联办、全程代办、上门服务等方式，解决手续办理过程中的“大难事”，让企业不走弯路，为项目的如期开工建设提供了强有力的后勤服务保障。

用新思维、新面貌来开新局，用提效率、提质量来提发展。“下一步将继续秉持‘一切围着企业转、一切围着项目办’的理念，积极转换思维，大胆突破创新，优化服务方式，强化公共治理能力，培植企业健康发展沃土，建设陵城政务服务新高地。”陵城区委书记田晨光说。

（大众报业·大众日报客户端记者张海峰通讯员张彬马丽丽李哲报道）